m6米乐·(中国)官网 - 米乐m6在线登录入口—美国利用废旧轮胎做法的启示

本文摘要：美国废旧轮胎重复使用利用状况及政策法律调研（下）美国是世界上第二大橡胶消费国和进口国（中国居于第一位）。美国的汽车产量是我国的3倍，轮胎（不还包括自行车胎和力车胎）产量和我国差不多，但他们用比我们较少的橡胶资源承托了汽车、轮胎消费第一大国的地位，并且顺利地消弭了历史上遗留的废轮胎带给的环境问题。他们是怎样做这些的呢？资源消耗之谜一个国家装修轮胎用得越多，新的轮胎就用得越较少，资源消耗也就较少，废轮胎的产生量也较少。

美国废旧轮胎重复使用利用状况及政策法律调研（下）美国是世界上第二大橡胶消费国和进口国（中国居于第一位）。美国的汽车产量是我国的3倍，轮胎（不还包括自行车胎和力车胎）产量和我国差不多，但他们用比我们较少的橡胶资源承托了汽车、轮胎消费第一大国的地位，并且顺利地消弭了历史上遗留的废轮胎带给的环境问题。他们是怎样做这些的呢？资源消耗之谜一个国家装修轮胎用得越多，新的轮胎就用得越较少，资源消耗也就较少，废轮胎的产生量也较少。

美国确保翻胎市场的发展不是靠政策，而是靠政府订购的坚决示范作用，靠先进设备的翻胎技术装备、身体素质的产品质量、较好的服务意识及便宜的价格，来夺得使用者的注目。在美国，没新的轮胎生产企业想要整垮翻胎企业的事情再次发生，它们在各自的细分市场中扮演着有所不同的角色，各自具有自己的客户群。一级轮胎市场（新车轮胎）基本由新的轮胎制造商占有，二级轮胎市场（轮胎替换，特别是在是载重车胎的替换）则由翻胎制造商占有相当大的市场份额，谁都不有可能替代谁。而政府或许更加关心翻胎市场的发展。

例如：强迫实行轮胎的性能优化设计、轮胎倾斜无限大标准等，在确保行车安全性和节约资源的同时，也确保翻胎市场需要取得充裕的可装修胎源。此外，对轮胎装修减免废轮胎重复使用处理费，也指出政府对发展翻胎市场的决意。美国能用比我们较少的橡胶资源承托汽车、轮胎消费第一大国的地位，其最重要原因就在于二级轮胎市场装修亲率低，以及联邦政府的废轮胎强迫管理计划和各州适当的专项法律。美国政府大力前进翻胎市场发展、推展资源节约和废轮胎的减量化的经验有一点我们糅合。

政府强化管理的着力点之谜在市场条件下，政府如何管理牵涉到国家环境和资源的大事，其管理的着力点放到哪里，这是各国政府联合面对的课题。美国政府自由选择用于公共权力，强迫调节轮胎生产者、销售者、使用者、重复使用处置者的经济利益。美国政府的具体做法是：向废轮胎产生者征税废轮胎重复使用处理费，对废轮胎重复使用利用者给与补贴，反映了“污染者收费、利用者补偿”的原则。

美国政府这种将经济责任社会化的作法，既解决问题了政府执法人员成本，也解决问题了废轮胎重复使用利用的资金来源。此外，美国政府还采行差别化补贴的方法，构建废轮胎处置行业的产业结构调整，培育和反对二次橡胶资源市场研发。

美国政府寻找了在市场环境下、在不插手明确行业商业运营的情况下，调整社会各经济主体的经济利益的方法，以此“撬动”废轮胎重复使用处置市场的发展。这也是发达国家广泛使用的行之有效的管理办法，与我国目前使用的“污染者无责、处置者收费、利用者不补偿”的情况正好忽略，有一点我们反省和糅合。构建资源优化配备之谜废轮胎是宝贵的橡胶资源，这在美国已没争议。

在采访中，EPA的官员甚至问我们，中国政府为什么要将废轮胎视作危险废物并禁令其进口？但是，如何将集中各处的废轮胎有效地重复使用且构建资源优化配备，并不是一件更容易的事情。美国政府采行了“废轮胎不得与生活垃圾和其他废弃物一起重复使用处置”的强制性法律规定，并实施废轮胎运输和处置的许可证制度，从源头强化管理，再行相结合差别化补贴方法，既保证了废轮胎的有效地重复使用和市场化运作，又增进了废轮胎资源的优化配备。

我国在规范废轮胎重复使用市场、遏止废轮胎土法炼油等方面不妨糅合美国的作法。国家反对废轮胎重复使用利用行业发展的环节之谜发达国家反对废旧轮胎重复使用利用的方法在我国仍然有一种误会，指出他们一定是通过免除税收的办法来反对废旧轮胎的重复使用利用。我们通过调研获知，无论原有轮胎装修还是废轮胎处置，美国政府在税收方面并没政策优惠，实际税赋与其他制造业也没两样，但也恨没比其他制造业低。而我国现行的税收政策，对废轮胎重复使用利用企业征税的实际税赋要多达其他制造业。

美国政府并没因为废旧轮胎重复使用利用是国家反对发展的行业而给与税收优惠。那么美国政府是怎样反对这个行业发展的呢？调查表明，在整个轮胎用于后荒废、重复使用、运输、资源化处置、再行利用的全过程中，政府是在废旧轮胎产生的源头给以实际反对，即采行收费和补偿机制，被迫废轮胎产生者补偿重复使用处置成本。

此外，政府的反对还反映在废旧轮胎处置后的应用于市场环节，即从*末端的市场再行利用环节给与反对。例如：政府优先订购装修轮胎；资助胶粉下游产品的技术开发，有些产品几乎由政府投资研究；标准的制订和市场推广等。另外，美国政府对民众的宣传教育也*细致入微。

例如我们采访美国环保局完结时，他们赠送给我们每人一个可作为老年人和康复期病人锻炼握力的空心小轮胎模型，上面印上“WasteTireEnforcementProgram”的字样，即“废轮胎重复使用利用强迫计划”。据理解，这是政府宣传废轮胎政策法规时向民众免费派发的宣传品。

我国是世界橡胶消费和橡胶进口第一大国，70%以上的天然橡胶倚赖进口，我国同时也是世界废旧轮胎产生量第二大国，且国内汽车保有量正在以前所未有的速度发展，废旧轮胎带给的环境与资源问题日益突出。如何糅合发达国家的经验，汲取发达国家的教训，解决问题我国经济发展和环境、资源之间的对立，是我们这次去美国调研的一个主要任务。通过此次赴美国调研，我们感到责任重大，只有尽早实施《废旧轮胎重复使用利用管理条例》等一系列法律法规，只有尽早避免国内目前有利于废旧轮胎重复使用利用的政策规定（如公平税赋问题、废旧轮胎进出口问题、新胎和装修胎公平的市场竞争环境问题等），只有政府与企业共同努力，才能使我国的轮胎装修和废轮胎资源循环利用行业取得身体健康的可持续的发展。

　　左图：坐落于美国佐治亚州的轮胎整修厂。　　右图：坐落于美国加州的胶粉厂。

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